Cтратегический план развития Cлавянского городского поселения: Формирование видения желаемого будущего и основных направлений действий

Уважаемые жители Славянки!

Представляем вам для одобрения Стратегический план развития Славянского городского поселения до 2020 года (далее Стратегия). 

Мы хорошо понимаем, что без видения перспективы нельзя грамотно управ-лять СГП, поэтому мы хотим, чтобы усилия, которые предпринимают муниципаль-ная власть и предприятия, включившиеся в социальное партнерство, были объединены общей идеей развития, а не превращались в разрозненные действия по решению сию-минутных проблем. Для этого администрация СГП выступила с инициативой разработки системы документов стратегического планирования, включающей Стратегический план Славянского городского поселения на период до 2020 года и Стратегиче-ский план реализации Стратегии развития СГП на ближайшие 5 лет.

На данный момент завершена работа над Стратегическим планом развития Славянского городского поселения до 2020 года (Стратегией), основное содержание которого составляют стратегический анализ внутренней и внешней среды СГП, выявляющий его конкурентные позиции, альтернативные сценарии развития СГП, а также миссию, описание желаемого будущего и приоритетных направлений развития СГП. 

В процессе разработки Стратегии развития определены стратегические цели, задачи и приоритетные направления деятельности сообщества СГП, направленные на достижение желаемого будущего и улучшение качества жизни поселян.

Следующим этапом после обсуждения данного проекта Стратегии развития широкой общественностью станет разработка Стратегического плана мероприятий на ближайшие 5 лет (до 2012 года), в рамках которого будут сформированы концепции приоритетных программ и проектов по отдельным направлениям социально-экономического развития Славянки.

Разработка Стратегии развития Славянского городского поселения до 2020 года ведется при активном участии представителей бизнеса, предприятий и администраций СГП и Хасанского района, представителей гражданского общества с учетом мнений рядовых граждан СГП, выявленных с помощью серии опросов общественного мнения. Поэтому Стратегия сформирована таким образом, чтобы были по возможности учтены интересы всех сторон, и, в первую очередь, интересы населения.

Проведенные в рамках разработки Стратегии социологические опросы и ин-тервью выявили основные идеи по определению места Славянки в Хасанском районе, Приморском крае, в России и в АТР, по выработке видения будущего СГП и перспективных направлений развития. В этом нам помогала ведущая дальневосточная кон-сультационная организация Дальневосточный центр экономического развития. 

Я надеюсь на ваше заинтересованное и конструктивное участие в формировании документов стратегического планирования нашего городского поселения. Уверен, что Стратегический план станет основой большой созидательной работы по улучшению жизни жителей Славянки.

Предисловие - документы стратегического планирования славянского городского поселения

Славянское городское поселение на данный момент является одним из лидеров среди Приморских городов и поселений по формированию современной системы муниципального управления. Здесь формируется взаимоувязанный набор документов градостроительного, социально-экономического и финансового планирования, ядром которого должен стать комплекс документов стратегического планирования развития Славянского городского поселения, включающий следующие элементы:

• Стратегический план развития Славянского городского поселения до 2020 года.
• План реализации Стратегического плана развития СГП на ближайшие 5 лет.
• Генеральный план развития Славянского городского поселении.

Стратегический план развития Славянского городского поселения до 2020 года (далее – Стратегический план) – это прогнозно-аналитический документ, содержащий анализ конкурентных позиций СГП, стратегические выводы, сценарии развития, миссию, стратегические цели и задачи развития поселения с учетом стратегий градообразующих предприятий, описание желаемого будущего и приоритетных направлений развития СГП.

План реализации Стратегического плана развития СГП (далее - план) содержит концепции (основные идеи) приоритетных целевых программ и флагманских проектов, систему целевых ориентиров социально-экономического развития Славянского городского поселения и планируемых эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. План реализации разрабатывается в координации со среднесрочным финансовым планом (трехлетним местным бюджетом) и ежегодно продлевается и обновляется. Отбор целевых программ, включаемых в План реализации, проводится на основе принятого положения о разработке Стратегический план развития СГП порядке конкурса, исходя из социальной и бюджетной эффективности представленных проектов.

Основная цель разработки документов стратегического планирования СГП – выработка видения желаемого будущего поселения и определение стратегических направлений развития путем выявления и консолидации интересов всех уровней и ветвей власти, бизнеса и местного сообщества.

В процессе разработки документов стратегического планирования были решены следующие задачи:

• созданы организационные структуры по разработке Стратегического плана и Плана реализации, обеспечившие вовлечение и участие в работе представителей администрации СГП, бизнеса, общественности и ведущих экспертов (рис. 3);
• проведен стратегический анализ, включая разработку сценариев развития Славянки;
• определены стратегические цели и приоритеты развития СГП;
• сформулирована идеология развития.

Стратегический план разработан на основе детального стратегического анализа, в ходе которого была проведена обновление диагностики ключевых подсистем СГП, проанализированы базовые ресурсы развития поселения, экономика, социальная сфера, инфраструктура (анализ внутренней среды), определены ключевые тренды на мировом и российском уровнях, отражающие макроэкономические, политические, социальные, технологические и инфраструктурные аспекты развития на долгосрочный период (анализ внешней среды).

Разработчики документов стратегического планирования руководствовались следующими принципами:

• Стратегический план – это документ, нацеленный на повышение конкурентоспособности СГП и повышение качества жизни жителей поселения. Он дает ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и жителей СГП при принятии оперативных решений с учетом видения перспективы, определяет развитие наиболее важных, приоритетных для СГП сфер;
• Стратегический план разрабатывается и реализуются публично, на основе партнерства власти, бизнеса и общества. Это не директива, а свод согласованных заинтересованными участниками действий, договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для поселения, которые необходимо предпринять в интересах экономики и населения;
• Стратегическое планирование - непрерывный процесс: этапы разработки и реализации Стратегического плана и Плана рализации объединяются в непрерывном цикле посредством системы мониторинга и корректировки на основе механизма стратегического партнерства. 

При разработке документов стратегического планирования СГП были учтены:

• основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу;
• материалы разрабатанной и принятой в виде закона стратегии развития Приморского края до 2025 года;
• концепции комплексного развития Южного Приморья и города Владивостока;
• действующие и проектируемые целевые программы федерального, краевого и муниципального уровня;
• Стратегии развития значимых для СГП бизнесов.

В ходе стратегического анализа и формулирования Стратегии использовались статистические и экспертные методы, анкетирование. Исходными материалами служили официальные статистические данные Росстата, Примстата. Существенным источником информации для анализа стали статистические, плановые и аналитические документы администрации СГП, результаты интервьюирования ключевых стейкхолдеров (более 20 интервью), информационные запросы на предприятия, а также опросы. Кроме того, использованы документы администрации СГП; документы Правительства Российской Федерации и Приморского края; российская и международная отраслевая аналитика; государственная статистика; информационные базы ДВЦЭР.

В целях совершенствования методов муниципального управления, выявления приоритетов развития, вовлечения населения в процесс принятия стратегических решений, сбора мнений и предложений со стороны активных групп населения в марте 2009 года на территории Славянского городского поселения был проведен опрос жителей по месту проживания, молодежи (школьников старших классов и студентов) по месту обучения, а также представителей малого бизнеса и стейкхолдеров, постоянно проживающих и/или ведущих бизнес на территории поселения.

Результатов данного опроса включают сравнительный анализ мнений различных групп населения и бизнеса, а также сравнительный анализ с результатами аналогичного (экспериментального) опроса 2007 года. Общий объем выборки в 2009 г. составляет 1162 человека.

В ходе разработки документов стратегического планирования были проведены следующие мероприятия:

• углубленные интервью с ведущими стейкхолдерами СГП на тему: “Цели и приоритеты развития Славянки” (март - апрель 2009);
• анкетирование экспертов – представителей администрации СГП, ее отраслевых подразделений, муниципального комитета, а также представителей бизнеса и общественности (март 2009);
• анкетирование школьников старших классов и студентов 1, 2 курсов СГП (опрошено 119 чел.) (апрель 2009);
• анкетирование населения методом поквартирного опроса (979 чел.) (март – апрель 2009);
• анкетирование предприятий малого и среднего бизнеса о состоянии хозяйственного климата (получено 68 анкет) (апрель 2009) .

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. ОБНОВЛЕННЫЙ АНАЛИЗ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ
2. ОБНОВЛЕННЫЙ АНАЛИЗ ВНУТРЕННИХ ФАКТОРОВ РАЗВИТИЯ СГП
3. СЦЕНАРИИ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ СЛАВЯНКИ
4. МИССИЯ, ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
5. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ СГП
6. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
7. ПРИЛОЖЕНИЯ